一、基地概述
郑州大学信阳市平桥区MPA研究生联合培养基地建立于2011年3月，由郑州大学公共管理学院与信阳市平桥区人民政府联合建设。该基地自成立以来，管理规范，合作良好，于2015年被评为“郑州大学示范性全日制专业学位研究生联合培养基地”。
1.建设理念和目标
相比科学学位研究生和其他类型的专业学位研究生，MPA专业学位点有其自身的特殊性。其一MPA不能招收应届生，毕业后不存在就业的问题；其二MPA研究生职业稳定，基本上不存在重新择业的问题；其三MPA研究生均为在职学习，都有一定工作经验。这决定了MPA研究生培养目标不是为了就业，而是重在提升他们的职业胜任力。因此，要想调动学校、相关部门以及MPA研究生的积极性，MPA研究生联合培养基地就必须坚持“互惠共赢”的建设理念，既要考虑联合培养单位的利益，也要满足学校培养的要求，还要符合MPA研究生的兴趣。
与此相联系，MPA研究生联合培养基地的建设目标就是要把它建设成为当地政府部门的思想智库和政策实验室，也要建成郑州大学MPA研究生教育的公共管理能力训练中心。
2.基地实践研究生规模
该联合培养基地位于大别山革命老区信阳市平桥区，论面积平桥区是个“大区”，近1900平方公里；论财政又是个“小区”，一般预算收入不到4亿元。但是，近几年平桥区努力用“小财政”来“大民生”，得到了中央以及各级媒体的高度关注。基于对经济发展、社会建设、公共服务、民生改善的实际需要，信阳市平桥区对于接受我校MPA研究生进行社会实践具有非常高的热情。自建立以来，该联合培养基地每年接受20余名MPA研究生前去社会实践，截止目前，共联合培养了120余名MPA研究生。
3.总体建设进展
信阳市平桥区委区政府高度重视联合培养基地的建设，目前基地拥有一支既有扎实的理论素养又有丰富的管理经验的实践导师队伍，职位、年龄、学历结构合理，完全胜任MPA研究生指导任务。近3年，平桥区根据地方公共管理实际设立了平桥区行政服务中心流程再造方案设计、平桥区社会建设实践与发展探索等8项实践项目，为MPA研究利用所学公共管理理论分析、解决实际问题提供了极好的实践机会。
二、联合培养举措
1.双师队伍建设方面
（1）为MPA研究生配备双导师。在联合培养基地进行社会实践的MPA研究生，都选配有两名导师，一名为郑州大学校内导师，主要负责MPA研究生方法理论、学术规范方面的指导，另一名为联合培养基地的实践导师，主要负责MPA研究生实践能力以及研究成果可行性方面的的指导。
（2）双师型教师的培养。我们实施青年教师联合培养基地挂职锻炼机会，每年选派2-3名青年教师到联合培养基地及当地相关部门进行挂职，深入到公共管理一线，切实了解和研究公共部门的运行机制和运行规律，不断提升自己的实践水平。
2.教学培养方面
主动吸收联合培养基地导师参与郑州大学MPA研究生培养方案修订过程，对课程类型设置、教学重点安排以及教学方式方法改革等内容进行论证。同时，积极吸收联合培养基地导师参与MPA研究生实践课程的教学。
3.论文工作方面
鼓励在该联合培养基地进行社会实践的MPA研究生根据该地区或相关部门的实际需要进行选题，论文工作的各个环节都有联合培养基地导师参与，甚至有些MPA研究生的毕业论文答辩工作也在联合培养基地进行。
4.项目研究方面
联合培养基地及当地工作部门根据工作需要，推出一定数量的研究选题，面向全体MPA研究生开放, 鼓励学生根据自己的兴趣,结合联合培养基地及当地相关部门面临的实际公共管理问题进行项目申报。在经联合培养基地和学校专家审批后,可以无偿利用基地条件开展研究。如果研究成果获得相关部门的采纳，还可以得到一定的奖励。
5.条件保障方面
信阳市平桥区政府克服了财政紧张的困难，大力完善联合培养基地相关基础设施，更新了多媒体设备、建立了案例分析讨论室，并对进行社会实践MPA研究生的食宿进行一定的补贴。
三、基地管理模式与制度建设
1.基地管理模式
为了充分调动各方的积极性，充分发挥联合培养基地的作用，郑州大学信阳市平桥区MPA研究生联合培养基地采用“项目主导、联合培养、多元评价、双重激励”的管理模式。“项目主导”要求基地建设双方设置MPA研究生开展实践的项目，并提供相应的调研条件保障；“联合培养”是指MPA校内导师和联合培养基地实践导师共同参与对MPA研究生项目调研的指导；“多元评价”是指联合培养基地、郑州大学、项目委托单位共同参与对MPA研究生的项目调研成果的考核与评价；“双重激励”要求联合培养基地以及学校都应该对被采纳的MPA研究生调研成果给予一定的奖励。
2.制度建设
为保障实践基地的有效运转，我们制定了《郑州大学——信阳市平桥区MPA研究生联合培养工作条例》、《郑州大学MPA研究生联合培养基地导师管理办法》、《郑州大学MPA研究生联合基地社会实践暂行规定》等多项制度，对MPA研究生进行社会实践的内容、考核、注意事项等进行了要求，并对基地导师的责任、工作内容、激励措施进行了明确。
四、基地建设形成的特色及示范性经验
1.基地建设形成的特色
（1）构建了以情景模拟为主的教学方式。改革MPA课程体系平台，构建“公共管理平台课”、“公共管理实务课”和“公共管理实践课”的模块化课程体系，联合培养基地参与课程体系设计，承担实践课程”的教学实施。基地教学主要采取工作调研、案例分析、项目研讨的方式，强化实践教学。
（2）构建了“研学产”一体化的培养模式。强化问题导向，指导MPA研究生深入社会调研，运用公共管理理论进行分析，形成调研报告，指导工作实践，在人才培养上注重接地气。
（3）构建了“三三制”的质量评价模式。设立联合培养基地后，按照“三三制”原则，由校内专家、资深公共管理者、基地导师组建分委员会，负责MPA研究生培养方案、课程设置、教学水平、学位授予等工作。形成了“培养方案基地参与制订、实践课程在基地教学、研究项目在基地产生、学位论文在基地完成、论文答辩在基地举行”的合作培养格局。
通过在基地的实践，MPA研究生为民服务的公共服务精神得到了提升，分析解决公共管理实际问题的能力也得到了锻炼，职业胜任力不断提高，在单位工作中表现得到了领导和同事们的广泛认可。
2.基地建设的几点体会
（1）双方单位领导的重视和支持是建设好联合培养基地的前提。我校及研究生院多位领导高度重视并积极支持信阳市平桥区MPA研究生联合培养基地的建设，他们或出席联合培养基地的签约仪式，或亲临联合培养基地进行工作指导。信阳市委市政府、平桥区委区政府相关领导也大力支持联合培养基地建设，并未基地建设提供必要的资金和政策支持，信阳市平桥区原区委书记王继军还曾亲自担任联合培养基地主任。双方单位领导的重视和支持为联合培养基地的建设创造了良好的氛围，也为建设好基地提供了保障。
（2）坚持互惠共赢理念是建设好联合培养基地的基础。要想推动联合培养基地可持续的良性发展，就必须坚持互惠共赢的建设理念。一方面联合培养基地所在当地部门要能够为MPA研究生提供适合他们开展社会实践的项目并给予一定的保障条件，这样他们才有可能尽可能高效高质的完成相关任务。另一方面，学校要选派理论功底扎实、分析问题能力强的MPA研究生到联合培养基地进行相关项目的调研，这样才能更好的符合当地相关部门的要求。只有实现了这种多方的共赢，联合培养基地才能持久下去，并不断获得发展。
（3）双方的交流与沟通是建设好联合培养基地的关键。首先，基地项目的设立应深入征求校内导师、MPA研究生的意见。校内导师和MPA研究生参与项目的确定，可以使他们在项目开展之前对项目内容有一定的了解，可以提高项目的科学性以及项目完成的效率。其次，基地导师和校内导师的沟通和交流有待进一步加强。基地导师、校内导师因其知识结构、工作经历等方面的不同，在指导MPA研究生方面有时候会有一些意见的冲突，为了协调双方关系，形成合力，也需要基地导师和校内导师之间加强沟通。
五、典型案例
1.在联合培养基地进行MPA研究生论文答辩
为了实现与联合培养基地的深度合作，充分发挥联合培养基地在人才培养方面的作用，郑州大学论文工作实现了“学位论文选题从基地产生、学位论文调研在基地完成、学位论文答辩在基地举行”。我校分别于2015年5月、2016年5月在信阳市平桥区MPA研究生联合培养基地进行了两次学位论文答辩， 共有栗铭谦、史应献等26名MPA研究生参加了答辩。
2.平桥区行政服务中心流程再造方案设计
2014年3月至9月，赵鑫宇、付政等5位MPA研究生在信阳市平桥区联合培养基地进行社会实践，在郑州大学公共管理学院高卫星教授、何水副教授等的指导下，对平桥区行政服务中心运行情况进行了深入调研，在此基础山构建了《信阳市平桥区行政服务中心流程再造方案》。该方案被平桥区行政服务中心采纳，逐步加大了对行政服务中心的投入，中心从最初的800平方米扩大到2200平方米，彻底解决了办事拥挤问题。重新制作了服务窗口指示、政策法规、办理程序等标示牌，进一步营造为民服务氛围，方便了市民办事和项目审批服务。2015年初，该中心又进一步合理分配大厅资源，对大厅重新进行调整布局，将涉及联审联批任务较多的土地、建设、规划、发改等窗口尽量集中设置在一层服务大厅，方便对联审联批项目的协调处理和服务。
3.平桥区居家养老社会化模式构建
2015年6月至12月，高晶晶、杨佩雨等6位MPA研究生在信阳市平桥区联合培养基地进行社会实践，在郑州大学韩恒教授、余兴龙副教授指导下对平桥区家庭养老问题进行了调研，撰写了《信阳市平桥区居家养老社会化模式探索》。该报告被平桥区政府采纳，积极实施以村（居委会）为单位的新型居家养老服务中心建设。在建设新型村级居家养老服务中心上，聘请高水平的规划院进行设计，实行统一选址、统一规划、统一图纸、统一标准、统一验收，每个房间统一配备床、衣柜、热水器、电视、空调等生活设施，设计理念、功能布局充分体现对老年人的尊重和关爱。根据老年人的特点和实际需求，开展日常护理、家政服务、医疗护理、临终关怀、情感交流、法律援助、文化娱乐等形式多样的服务项目。目前，平桥区已建成并正式投入使用的养老服务中心有30余所，还有20所正在建设中。
